克孜勒苏柯尔克孜自治州

再如，当前政治性审查在备案审查工作中的重要性愈发凸显，但由全国人大常委会从事政治性审查毕竟缺乏规范依据，功能配置亦有错位。

以德阳女医生遭受网暴自杀一案为例，四川省绵竹市人民法院最终以常某一、常某二与孙某利用信息网络平台煽动网络暴力公然侮辱他人，致被害人安某自杀身亡、情节严重为由，认定三人行为均构成侮辱罪，判处常某一有期徒刑1年6个月。孙某有期徒刑6个月，缓刑1年。

而在服装店主蔡某人肉搜索侮辱中学生徐某一案中，被害人徐某跳河自杀，蔡某最终也只以侮辱罪被判处有期徒刑1年与赔偿12万元。因此，可以考虑将造成严重危害后果的网络暴力案件纳入公诉案件范围。事实上，此时网络平台担任的角色类似于准裁判者，其中纠纷双方分别为举报者与被举报者，只有从机制上赋予双方平等的举证与申辩机会，形成良性的对抗，才能确保网络平台参与网络暴力治理的民主性与科学性。其次，网络暴力内容往往是陌生人发布并经由私信渠道而得以扩散，平台可以为未成年人及其监护人优化相关规则，使其可以便捷过滤私信接收对象或接收内容，甚至借由平台权限阻断网暴内容的私信传播。（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的。

《互联网用户账号信息管理规定》主要是规范网络用户账号信息，也就是为治理网络暴力行为主体提供了明确的指引，但是这在《网络安全法》中并未有任何依据。网络造谣、网络恐吓、网络跟踪等方式都是干扰私人生活安宁的典型非法行为，但是在证明名誉权损害或者其他人格权损害时存在模糊不清的情况，应当在本条纳入生活安宁的保护范围以实现更好的网络治理效果。对有关职能部门办理程序不规范、超期办理、实体处理不到位等问题，加大督办力度，确保程序规范、实体到位、事心双解。

加强沟通协调，对于极少数人在信访活动中或以信访为名实施违法犯罪行为的，各级信访部门以及有权处理的机关、单位要加强与政法机关的沟通对接，协调公安机关依法及时做好现场处置和责任追究工作，树立维护信访秩序的鲜明导向。严格信访事项复查复核。五是依法信访的理念深入人心，形成机关单位依法办事、人民群众依法信访的良好生态。党的十八大以来特别是近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。

熟悉路径指引，做到心里清楚。推进监督追责法治化，对失职渎职问题要问责到位。

坚持准确登记，做到底数清晰。必须迅速把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持改革完善信访工作制度，深入推进信访工作法治化，更好地把信访制度优势转化为治理效能，推动信访工作在新时代新征程实现高质量发展。加强宣传引导，做到说得明白。充分肯定信访工作法治化取得的新成效。

推进办理法治化，信访事项依法按时处理要到位。严格履行信访部门三项建议职责。2022年1月24日，中央政治局会议审议批准《信访工作条例》，2月25日以中共中央、国务院名义发布，自5月1日起施行。有权处理的职能部门按照依法分类处理信访事项的要求，明确是否受理，并确定处理途径和程序，做到路径清晰、分流准确。

有的以程序性办结代替实体性化解，导致案结事不了。深入推进信访工作法治化，是破解信访工作难题、提升信访工作质效的必然要求。

着力健全完善乡镇（街道）信访工作联席会议机制，破解乡镇（街道）信访工作力量薄弱的难题，切实为信访工作重心下移、关口前移提供有力保障。三是信访行为更加依法有序，信访秩序持续向好。

改进优化信访工作考核办法。一是信访法规制度体系完备，与相关制度保持衔接协调，就是要做到信访工作有法可依，以良法促善治。坚持严格执法、公正司法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，最大限度避免因不作为、乱作为等引发信访问题。推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代信访工作改革发展作出的决策部署，是推动新时代信访工作高质量发展的必由之路，是一项优化制度、完善机制的系统工程，既事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，也关乎信访事业的未来发展。有的对有权处理信访事项单位的监督力度不够，对侵犯群众利益的行为没有及时追究责任。《信访工作条例》的制定出台是信访工作领域贯彻落实习近平法治思想的生动实践，是信访工作法治化的集大成者。

要破解这些实践难题，推动信访工作更好适应形势任务需要，必须深入推进信访工作法治化，创新机制，压实责任，持续推动信访工作质量变革、效率变革、动力变革，更好地担负起为民解难、为党分忧的政治责任。扎实推进矛盾纠纷多元化解，建立完善多渠道收集社情民意、常态化排查化解矛盾纠纷机制，深化领导干部接访下访，及时发现解决群众生产生活的实际困难，防止矛盾激化、减少信访上行。

二是信访工作更加规范高效，信访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短，一批时间长、难度大的骨头案得到有效解决，维护了群众合法权益。用好问责利剑，对失职失责典型问题要盯住不放、严肃处理，必要时进行通报和曝光，达到问责一个、警醒一片的综合效应。

清醒认识信访工作法治化面临的新挑战。推动职能部门落实依法办理责任。

把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，树立有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的正确导向。推进维护秩序法治化，对信访违法行为要及时依法处理到位。把事项层级区分清楚、把问题性质区分清楚、把是否受理区分清楚，做到精准分流、精准转送，让各类信访事项依法有序运转。一是基本形成了以《信访工作条例》为统领、以《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《信访工作责任制实施办法》等为支撑的相对完备的信访工作法规制度体系，构建了较为完善的信访工作责任体系。

信访部门要对信访人反映的事实和诉求进行认真分析、甄别，做到分清性质、明确管辖，精准转送交办。法治是预防和化解信访矛盾的最有效方式，最具有权威性，也较少留有后遗症。

对适用信访程序处理的事项，督促有权处理机关严格按规定时限和程序受理办理，依法按政策解决群众合理诉求，做好政策解释和教育疏导工作。科学界定违法行为是实现依法处理到位的前提，要按照《信访工作条例》以及有关规定，明确细化需要依法处理的违法行为具体情形，为实现对信访工作主责单位和信访群众的双向规范提供依据和支撑。

对申诉求决类事项，区分不同情形，分别导入不同途径按规定、按程序、按时限进行办理。有的访诉分离没有落实到位，没有及时依照法定程序办理。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。注重前端、狠抓预防，是有效防范信访矛盾产生和激化、累积的有力举措，也是依法依规做好信访工作的重要基础。二是机关、单位信访工作职责法定、权责一致，就是要依法明确各级机关、单位的信访工作职责，厘清职责边界，严格依法依规履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。及时、全面登记信访事项，保证信访数据完整准确，是推进受理法治化、办理法治化、监督追责法治化的前提，也是实现精准统计、科学考核的基础。

进一步完善复查复核程序，细化操作规程，督促复查复核机关切实做好依法纠错、释法明理、推动化解等工作。坚定信心，久久为功，持续推进信访工作法治化走深走实推进信访工作法治化是一个系统工程，涉及方方面面，要紧紧围绕权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标，扎实做好各方面工作。

2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。推进预防法治化，信访问题源头治理要到位。

用通俗易懂的语言对信访群众进行耐心细致的政策解释，让群众知道自己的信访事项通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映和解决，明白找谁办、怎么办。强化法治宣传，推动《信访工作条例》学习宣讲进乡村进社区，在办信、接访过程中做好对信访群众的普法宣传，并公开曝光极少数以信访为名实施违法行为的典型案例，进一步树立正确导向。